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柳亚华在二届区纪委四次全会第三次会议上的讲话

发布时间:2019-02-12

在二届区纪委四次全会第三次会议上的讲话

(2019年2月12日)

柳亚华

 

同志们:

二届区纪委四次全会已完成全部议程。这次全会开得很好,达到了统一思想、振奋精神、明确任务的目的。上午,杲云书记就深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神和李强同志在十一届市纪委三次全会上的讲话精神,认真贯彻落实中央纪委、市纪委全会工作部署,深入推进黄浦全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求。我们要深入学习领会好中央精神和市委、区委要求,进一步做好对标看齐,强化履职担当,紧密联系本部门、本单位实际,抓好贯彻落实。

下面,我围绕落实中央纪委、市纪委和区委决策部署,抓好今年我区纪检监察工作,再讲几点意见。

一、准确把握新时代纪检监察工作新任务新要求 

党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党,做出了一系列重大部署,提出了一系列重大要求,为推动新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向、提供了遵循。纪检监察机关是党内的“纪律部队”,是党委全面从严治党的“助手”、管党治党的重要力量,在加强党的建设、推进全面从严治党上承担着重要责任,必须在新时代党的建设总体布局中找准定位、履职尽责。我们要准确把握新时代纪检监察工作的新任务新要求,深化对纪检监察组织在全面从严治党中的地位和作用的认识,以新的认识指导新的实践,不断增强工作的主动性、自觉性、前瞻性。

一要深刻领会稳中求进的基本工作方针。去年,十九届中央纪委二次全会工作报告首次提出,要坚持党要管党、全面从严治党,坚持稳中求进工作总基调;今年,中央纪委三次全会在部署工作时,再次强调,要坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,推动取得全面从严治党更大战略性成果。回顾十八大以来,纪检监察工作是在精准把握并贯彻落实稳中求进方针中向前推进的。从“有理想,但不能理想化”、“治标为治本赢得时间”、到“标本兼治,一体推进‘三不’”,是坚持稳中求进工作总基调的鲜明体现。“稳”是基调和大局,要求我们做工作既不能好高骛远、也不能急于求成,要立足当下,针对问题,一步一个脚印,真抓实干,把工作基础抓牢,做出实实在在的成效。“进”是目标和方向,是我们做好新时代纪检监察工作的突破点和着力点。我们要深刻把握“稳”和“进”的关系,以改革实践再出发的决心,推进纪检监察工作高质量发展。

二要充分认识纪检监察体制改革的重要意义。十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,对党的纪律检查体制和国家监察体制改革作出了战略部署。围绕改革顶层设计,从中央纪委开始,逐级稳步推进纪检监察机构改革、监察体制改革和派驻改革,构建了新时代纪检监察工作高质量发展的四梁八柱,党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系逐步形成,为全面从严治党和反腐败斗争向纵深发展提供了有力保证。通过深化纪律检查体制改革,纪检工作双重领导体制不断完善,上级纪委对下级纪委的领导更加有力,各级纪委监督权的相对独立性和权威性进一步加强,权力制约和监督效果更加明显。通过深化国家监察体制改革,实现了党内监督和国家监察的有机统一,扩大了覆盖面,消除了盲区,使所有行使公权力的公职人员都被纳入监督范围。去年我区监察体制改革后,实现了执纪执法力量的整合,并将监察职能向街道延伸,全区监察对象扩大到14000余人,纪检监察机关不仅查违纪,还要查涉嫌职务违法、职务犯罪等问题,惩治腐败力度持续加大。我们必须准确领会、把握十九大以来持续深化纪检监察体制改革的目标和要求,切实把各项改革任务落到实处,不断推动制度优势转化为治理效能。

三要始终坚持用政治思维引领纪检监察工作。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关,从事的是政治活动,执行的是政治任务,讲政治是首要的、第一位的要求,必须站位于政治和全局的高度,坚定不移地把讲政治贯穿纪检监察工作全过程。要高度认识纪检监察工作担负着“两个维护”的特殊使命和重大责任,将“两个维护”落实到监督检查、审查调查、问责追责等每一项具体工作中,严肃查处有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策,做选择、搞变通、打折扣等行为,确保党中央政令畅通、全党步调一致。要从政治机关的性质出发去发现问题、认识问题、处理问题,在监督检查和审查调查实践中,既要发挥熟知党纪党规和国家法律法规的优势,加强日常监督,查清违纪违法事实,进行相应处置;又要善于用政治思维进行引领,推动政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

四要切实担负维护良好党内政治生态的重要责任。协助党委抓好政治生态建设,当好政治生态“护林员”,是各级纪检监察组织的根本职责,也是实现全面从严治党向纵深推进的一项具体举措。全区各级纪检监察组织要协助党委推动落实落细“四责协同”机制建设,维护好管党治党良好生态氛围。要有效运用“四种形态”这个有力抓手,综合运用多种方式,层层设防,时时提醒,使党员干部不犯或少犯错误,体现严管就是厚爱、治病为了救人。要正确处理好“树木”与“森林”的关系,烂树要清理,森林也要维护,不能以惩治“极少数”代替对党员干部的日常管理和监督,要从只盯“少数人”向管住“大多数”转变。对顶风违纪的“四风”和腐败问题,要坚决亮剑,清除政治生态的“污染源”,不能投鼠忌器,对问题不敢“揭盖子”,怕影响队伍稳定、怕影响部门形象。要注重分析把握问题背后的深层次原因,查找制度机制漏洞,推动健全完善制度体系,扎牢不能腐的笼子,建立政治生态的“防护林”。

二、有效履行监督第一职责

监督是纪检监察工作的主基调,是根本职责、首要职责。去年,赵乐际同志在省区市纪检监察工作座谈会上明确要求,纪检监察机关要紧紧围绕监督这个首要职责,定位向监督聚焦,责任向监督压实,力量向监督倾斜,事不避难、义不逃责,依规依纪依法做好日常监督和经常性管理,在监督上全面从严、全面发力,真正把监督职责履行到位,确保党内监督和国家监察不留死角、没有空白。

从我区来看,监督工作还有短板,特别是基层基础不扎实,成效不明显。一方面,基层纪检监察组织力量还比较薄弱,工作主责主业还不够聚焦,纪检干部变动快、兼职多现象普遍存在;另一方面,业务能力普遍比较欠缺,不会监督也成为制约工作开展的一块短板。另外,从基层问题线索处置情况看,去年基层纪检监察组织在自我发现、自我查办案件方面有较大差距,表明基层监督执纪的力度还不够。2019年,我们要针对工作短板,强化监督首责,着力提升实效。

一是要提高政治站位,强化政治监督。纪检监察机关是政治机关,要牢牢把握这一职能定位,切实肩负起“两个维护”的政治任务,牢固树立“四个意识”,善于从政治上发现问题、分析问题、解决问题,特别是要聚焦“七个有之”问题,查找政治偏差,及时纠偏定向,严明政治纪律和政治规矩。当前,无论是从查处的违纪案件,还是巡视巡察发现的问题,都反映出我们一些基层党组织仍然存在党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛的问题,一些党员干部、特别是领导干部违纪违规仍屡禁不止。从大的讲,这就是政治纪律不严。政治监督不是抽象的,而是具体的,就是要聚焦这类问题,把监督落实、落细、落到位,一方面要加强对中央、市委和区委重大决策部署落实情况的监督检查,坚决防止形式主义、官僚主义问题,为改革发展保驾护航;另一方面要敢于“亮剑”,及时发现、清除存在的“蛀虫”,以惩处有力确保监督有效。

二是要创新方式方法,做实日常监督。方式方法管用,监督才会有力有效。要适应新形势,勇于打破惯性思维,积极探索更有针对性的方式,不断提升监督质量。要贯通运用监督执纪“四种形态”,做到经常、精准、有效。日常监督要抓早抓小,突出主动作为,对干部日常教育管理监督要严之又严,发现小事小节小问题及时谈话提醒,发现违规违纪的要及时严肃处理,把严管厚爱、治病救人贯穿于监督全过程,让党员干部正确认识监督,自觉接受监督。要在监督手段上下功夫,多调查研究、重点聚焦、举一反三,善于从干部群众日常反映、信访举报重点指向中发现问题,真实全面了解本部门、本单位“树木”与“森林”状况,及时发现问题、找准方向,强化动态监测、实时预警,准确科学研判、及时纠正偏差,着力营造良好氛围。  

三是要完善工作格局,推进立体监督。中央持续深化推进纪检监察体制改革,一个重要目的就是着力构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的权力监督格局。按照这一布局,在市纪委的领导下,区纪委积极推进各项改革任务落地,不断探索体制机制创新,逐步夯实基层基础,取得了阶段性成效。结合监察体制改革,将监察职能向10个街道全面延伸,各街道均成立监察办公室,能够对辖区范围内公职人员进行监察监督;通过完善巡察工作体制机制,加强巡察力量配置,实施巡察纵向延伸,强化了巡察的权威性,巡察取得突出成效。今年巡察工作,根据区委要求,重点是抓好巡察整改,建章立制。监察职能向街道延伸工作,要围绕建立相关制度规范推动有效履职,要继续推动向基层站所、居委延伸,努力实现对法定监察对象的监督全覆盖。同时,重点是要推动完成派驻监督全覆盖,去年,市一级派驻机构全覆盖已完成,全市各区已按照市委、市纪委的工作要求全面推开区一级派驻工作。春节前,区委常委会已经研究通过我区派驻机构建设实施意见,节后,将与全区机构改革工作同步考虑,一并推进落实。派驻机构是区纪委监委的重要组成部分,履行纪律检查和国家监察两项职责,突出监督重点,抓住“关键少数”,重点把被监督单位领导班子和领导干部管好。实行派驻后,各部门(单位)党委、党组要按照党章、党内监督条例等规定,承担本单位党风廉政建设主体责任,严格落实“四责协同”机制。派驻机构重点是要发挥好“派”的权威和“驻”的优势,将改革优势转化为治理效能。通过四个监督全覆盖,进一步打造立体式监督机制,着力推进监督工作常态化、制度化。

四是要聚焦重点领域,提升监督实效。监督全覆盖,决不是眉毛胡子一把抓,必须坚持问题导向,奔着问题去,什么问题突出,解决什么问题,切实提高解决问题的针对性。上午,杲书记的讲话中,深刻分析了当前我区全面从严治党方面存在的突出问题。杲书记在讲话中指出,“违纪违法现象不是个案,也不仅仅在基层。在这些案件中,不少还是十八大、甚至十九大以后发生的,反映出我们有的党员干部、有的部门、单位还在视党纪党规为儿戏,‘不收敛、不知止’绝不是危言耸听。”各级纪检监察组织要协助党委抓好本部门、本单位的对照检查,梳理问题清单,列出监督重点。特别是对不收敛、不收手、不知止,违反中央八项规定精神等问题,要找准问题根源,落实针对性措施,坚决做到令行禁止。要把整治形式主义、官僚主义问题作为今年狠抓作风建设的着力点,推动中央、市委和区委决策部署落地生根。要盯紧权力集中的关键岗位、执法监管等重点领域,对准“群众身边不正之风和腐败问题”,推动监督探头向基层延伸,打通监督“最后一公里”,切实增强监督的实效和群众获得感。

三、着力打造高素质专业化纪检监察干部队伍

纪检监察干部队伍既是党规党纪的捍卫者,又是国家监察的执行者,肩负着《党章》和《监察法》赋予的双重职责,具有执纪执法一体化的明显特征。建设忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的高素质专业化队伍,是履行新时代纪检监察职责使命的内在要求。

一是要有过硬的政治素质。纪检监察干部是纪律部队,必须把政治建设摆在首位,增强定力,提高觉悟,带头树立“四个意识”,带头严明政治纪律和政治规矩,坚决做到“两个维护”。要持续深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想,时常对标看齐,提升思想境界,切实提高政治素质和政治能力。要充分认识和把握新时代全面从严治党新任务新要求, 坚决贯彻落实中央关于全面从严治党的重大决策部署,决不能有丝毫动摇、半点含糊、片刻放松,要始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态坚守政治担当,忠诚履职尽责。

二是要有过硬的专业能力。有效履行新时代纪检监察工作新职能新使命,对纪检监察干部业务能力提出了新要求。当前,能力不足问题还比较突出,特别是基层办案实践普遍较少,熟练运用党纪法规还有较大差距。随着纪检监察体制改革的不断深入,纪检监察干部肩负执纪执法双重职责,如何贯通运用纪律和法律“两把尺子”,做到精准监督执纪监察,将是我们面临的新考验。因此,要有“本领恐慌”、“能力危机”意识。只有直面问题,摆脱困境,才能实现纪检监察工作高质量发展。今年,围绕提升运用监督执纪“四种形态”能力、提高精准监督执纪执法能力,区纪委将通过组织集中培训、业务带训、推进基层自办案件“去零化”等方式,有针对性地加强实战训练和开展业务培训,强化岗位练兵,培养业务骨干。各级纪检监察干部要主动适应新任务新要求,将争创一流的精神状态贯穿于具体工作中,善于在细微之处提高业务能力和工作水平。

三是要有过硬的纪律作风。打铁必须自身硬。纪检监察干部必须时刻牢记自己的身份,时时处处严格执行廉洁自律各项规定,要求别人做到的自己首先要做到,要求别人不做的自己首先不能做,自觉强化自我监督、自觉接受组织监督,杜绝“灯下黑”。必须严格贯彻执行市纪委对全市纪检监察干部提出的“八严禁”和“六要求”,在本部门、本单位中树立良好形象。必须带头加强作风建设,严格贯彻执行中央八项规定精神,坚决克服形式主义、官僚主义,形成示范引领。必须严肃工作纪律,严格落实查办案件以上级纪委领导为主的纪律规定,对区纪委交办、督办的工作,按照要求认真抓好落实,不能工作推诿,更不能说情打招呼。要以忠诚锻造精神,用担当扛起责任,以纪律打造队伍,用廉洁正身修心,进一步加强自身建设、强化自身监督,确保纪检监察队伍成为党纪法规的忠实捍卫者。

做好新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣。我们要深入学习贯彻中央关于全面从严治党重大决策部署,不忘初心、牢记使命,在市纪委和区委的坚强领导下,按照这次全会的工作部署,扎实推进各项工作任务落实,以更实的举措、更大的成效,推动黄浦全面从严治党走在前列,为全区改革发展大局提供坚强政治和纪律保证!